【文/網(wǎng)專欄作者 張昕】
這幾天，大家應(yīng)該都沉浸在九三閱兵的喜悅和震撼里，不知道有沒(méi)有注意到這條新聞：
“據(jù)俄新社和塔斯社9月2日?qǐng)?bào)道，俄羅斯和中國(guó)已簽署關(guān)于建設(shè)‘西伯利亞力量-2’天然氣管道的備忘錄。管道建成后，俄羅斯將每年經(jīng)蒙古國(guó)向中國(guó)運(yùn)輸多達(dá)500億立方米的天然氣?！?/p>
這意味著，持續(xù)二十年的“西伯利亞力量2號(hào)”項(xiàng)目談判，終于云開(kāi)霧散。
二十年談判：從構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)
“西伯利亞力量2號(hào)”管道起點(diǎn)位于俄羅斯西部亞馬爾半島的氣田，向東穿越蒙古，最終抵達(dá)中國(guó)北部，總長(zhǎng)度約2600公里。由于途經(jīng)蒙古，管道路線得以避免了更長(zhǎng)的繞道選項(xiàng)，不僅縮短了運(yùn)輸距離，還增強(qiáng)了蒙古在中俄能源合作中的地緣作用。
中俄天然氣管道施工儀式 俄羅斯衛(wèi)星通訊社
這個(gè)項(xiàng)目的談判可以追溯至本世紀(jì)初，其漫長(zhǎng)而曲折的歷程反映了國(guó)家間能源合作中復(fù)雜的利益糾葛，同時(shí)也可視為國(guó)際能源外交的典型案例。
2004年10月14日，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC）簽署關(guān)于開(kāi)展戰(zhàn)略合作的協(xié)議。2006年3月21日，兩公司簽署了《關(guān)于從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，其中就天然氣供應(yīng)期限、數(shù)量、東西兩條輸氣線路以及定價(jià)公式原則達(dá)成了一致。
2019年，東線的“西伯利亞力量1號(hào)”項(xiàng)目正式開(kāi)通，但西線的西伯利亞力量2號(hào)項(xiàng)目則因各類因素的影響，談判進(jìn)展緩慢。
到了2020年9月，“西伯利亞力量2號(hào)”項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作正式啟動(dòng)，標(biāo)志著談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。2021年，俄氣宣布為“西伯利亞力量2號(hào)”項(xiàng)目在蒙古成立“東方聯(lián)盟輸氣管道”公司，以開(kāi)展勘測(cè)設(shè)計(jì)工作并進(jìn)行可行性研究。
事情的轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2022年，烏克蘭局勢(shì)惡化后，西方對(duì)俄制裁的升級(jí)迫使俄羅斯加速能源出口多元化戰(zhàn)略。2023年12月，分管能源工作的俄羅斯副總理諾瓦克表示，已就“西伯利亞力量2號(hào)”管道達(dá)成原則性協(xié)議，正在審議商業(yè)條款，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與中石油正對(duì)價(jià)格進(jìn)行討論。2024年，“西伯利亞力量2號(hào)”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和可行性研究完成，為最終簽約奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
談判的第一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)是管道的路線選擇。俄羅斯一直主張過(guò)境蒙古方案，這條線路比直連中國(guó)縮短1000公里，可顯著降低成本。但蒙古國(guó)的過(guò)境地位涉及復(fù)雜的地緣政治考量，需要平衡中俄蒙三方利益。最終，蒙古國(guó)通過(guò)承諾大幅降低過(guò)境費(fèi)用并推進(jìn)中蒙跨境鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等“補(bǔ)位式合作”，成為項(xiàng)目的重要利益相關(guān)方。
第二個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)則是關(guān)于價(jià)格，在談判初期，俄羅斯主張參照歐洲市場(chǎng)定價(jià)確定對(duì)華定價(jià)，中國(guó)則堅(jiān)決要求消除“亞洲溢價(jià)”。據(jù)俄媒的相關(guān)報(bào)道，中國(guó)最終爭(zhēng)取到低于俄對(duì)歐基準(zhǔn)價(jià)的協(xié)議價(jià)格，這一突破打破了僵局，也標(biāo)志著中國(guó)正從被動(dòng)買家向能源市場(chǎng)規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變。
內(nèi)外因素交織下的國(guó)際能源合作
“西伯利亞力量2號(hào)”項(xiàng)目的最終落地，是多種內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，既反映了中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略訴求，也反映了全球地緣政治格局變動(dòng)帶來(lái)的深刻影響。
外部因素中，正如前文所說(shuō)，烏克蘭局勢(shì)的持續(xù)發(fā)酵成為重塑全球能源格局的關(guān)鍵變量。俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯對(duì)歐天然氣供應(yīng)占比從40%暴跌至19%，西方市場(chǎng)的急劇萎縮加強(qiáng)了俄羅斯能源戰(zhàn)略東移的緊迫性。俄羅斯副總理諾瓦克甚至表示，“西伯利亞力量2號(hào)”有望取代未獲認(rèn)證的輸歐“北溪2”管道。
此外，西方對(duì)俄制裁范圍不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致俄羅斯在深海焊接技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域受限，對(duì)相關(guān)的技術(shù)依賴進(jìn)一步強(qiáng)化了俄羅斯與中國(guó)合作的必要性。與此同時(shí)，歐洲能源危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際天然氣價(jià)格劇烈波動(dòng)，日本、韓國(guó)的液化天然氣（LNG）進(jìn)口價(jià)漲至400美元/千立方米，這一市場(chǎng)環(huán)境為中俄天然氣合作創(chuàng)造了有利條件。
美國(guó)的地緣政治干擾則構(gòu)成了另一影響因素，為遏制中俄合作，美國(guó)在2024年底向蒙古批準(zhǔn)提供5億美元基建貸款，并希望通過(guò)以蒙古為地緣杠桿，撬動(dòng)中俄的天然氣過(guò)境項(xiàng)目。這種以經(jīng)濟(jì)援助為條件的地緣政治博弈，反映了全球能源格局重構(gòu)過(guò)程中的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
內(nèi)部因素同樣關(guān)鍵，對(duì)中國(guó)而言，“西伯利亞力量2號(hào)”項(xiàng)目具有重要的能源安全價(jià)值。每年500億立方米的天然氣供應(yīng)量，相當(dāng)于2024年中國(guó)天然氣進(jìn)口量的四分之一。該項(xiàng)目將顯著提升能源供應(yīng)的穩(wěn)定性，并推動(dòng)華北氣價(jià)下降10%～15%，惠及民生與各類產(chǎn)業(yè)。有利于我國(guó)在全球能源價(jià)格劇烈波動(dòng)的當(dāng)下，通過(guò)多元供應(yīng)保障能源安全。作為過(guò)境國(guó)，蒙古的戰(zhàn)略考量和選擇也同樣重要。通過(guò)支持和參與項(xiàng)目，蒙古國(guó)不僅可獲得穩(wěn)定的過(guò)境費(fèi)收入，還能通過(guò)參與項(xiàng)目提升自身在地區(qū)能源網(wǎng)絡(luò)中的戰(zhàn)略地位。